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參考周刊
參考周刊(2019年第10期)

 1.重磅!正式定了!4月1日執行!火車飛機票可抵扣增值稅!增值稅又變了!進項稅額加計10%抵扣!

2.鄭州一攬子新政支持民企參與鄉村振興

3.社會資本參與土地綜合整治的成效與思考

 

 

 

 

重磅!正式定了!4月1日執行!火車飛機票可抵扣增值稅!增值稅又變了!進項稅額加計10%抵扣!

 

關于深化增值稅改革有關政策的公告

財政部 稅務總局 海關總署公告2019年第39號

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推進增值稅實質性減稅,現將2019年增值稅改革有關事項公告如下:

一、增值稅一般納稅人(以下稱納稅人)發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物,原適用16%稅率的,稅率調整為13%;原適用10%稅率的,稅率調整為9%。

二、納稅人購進農產品,原適用10%扣除率的,扣除率調整為9%。納稅人購進用于生產或者委托加工13%稅率貨物的農產品,按照10%的扣除率計算進項稅額。

三、原適用16%稅率且出口退稅率為16%的出口貨物勞務,出口退稅率調整為13%;原適用10%稅率且出口退稅率為10%的出口貨物、跨境應稅行為,出口退稅率調整為9%。

2019年6月30日前(含2019年4月1日前),納稅人出口前款所涉貨物勞務、發生前款所涉跨境應稅行為,適用增值稅免退稅辦法的,購進時已按調整前稅率征收增值稅的,執行調整前的出口退稅率,購進時已按調整后稅率征收增值稅的,執行調整后的出口退稅率;適用增值稅免抵退稅辦法的,執行調整前的出口退稅率,在計算免抵退稅時,適用稅率低于出口退稅率的,適用稅率與出口退稅率之差視為零參與免抵退稅計算。

出口退稅率的執行時間及出口貨物勞務、發生跨境應稅行為的時間,按照以下規定執行:報關出口的貨物勞務(保稅區及經保稅區出口除外),以海關出口報關單上注明的出口日期為準;非報關出口的貨物勞務、跨境應稅行為,以出口發票或普通發票的開具時間為準;保稅區及經保稅區出口的貨物,以貨物離境時海關出具的出境貨物備案清單上注明的出口日期為準。

四、適用13%稅率的境外旅客購物離境退稅物品,退稅率為11%;適用9%稅率的境外旅客購物離境退稅物品,退稅率為8%。

2019年6月30日前,按調整前稅率征收增值稅的,執行調整前的退稅率;按調整后稅率征收增值稅的,執行調整后的退稅率。

退稅率的執行時間,以退稅物品增值稅普通發票的開具日期為準。

五、自2019年4月1日起,《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》(財稅〔2016〕36號印發)第一條第(四)項第1點、第二條第(一)項第1點停止執行,納稅人取得不動產或者不動產在建工程的進項稅額不再分2年抵扣。此前按照上述規定尚未抵扣完畢的待抵扣進項稅額,可自2019年4月稅款所屬期起從銷項稅額中抵扣。

六、納稅人購進國內旅客運輸服務,其進項稅額允許從銷項稅額中抵扣。

(一)納稅人未取得增值稅專用發票的,暫按照以下規定確定進項稅額:

1.取得增值稅電子普通發票的,為發票上注明的稅額;

2.取得注明旅客身份信息的航空運輸電子客票行程單的,為按照下列公式計算進項稅額:航空旅客運輸進項稅額=(票價+燃油附加費)÷(1+9%)×9%。

3.取得注明旅客身份信息的鐵路車票的,為按照下列公式計算的進項稅額:鐵路旅客運輸進項稅額=票面金額÷(1+9%)×9%

4.取得注明旅客身份信息的公路、水路等其他客票的,按照下列公式計算進項稅額:公路、水路等其他旅客運輸進項稅額=票面金額÷(1+3%)×3%


(二)《營業稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕


36號印發)第二十七條第(六)項和《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》(財稅〔2016〕36號印發)第二條


第(一)項第5點中“購進的旅客運輸服務、貸款服務、餐飲服務、居民日常服務和娛樂服務”修改為“購進的貸款服務、餐飲服務、居民日常服務和娛樂服務”。

七、自2019年4月1日至2021年12月31日,允許生產、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%,抵減應納稅額(以下稱加計抵減政策)。

(一)本公告所稱生產、生活性服務業納稅人,是指提供郵政服務、電信服務、現代服務、生活服務(以下稱四項服務)取得的銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人。四項服務的具體范圍按照《銷售服務、無形資產、不動產注釋》(財稅〔2016〕36號印發)執行。

2019年3月31日前設立的納稅人,自2018年4月至2019年3月期間的銷售額(經營期不滿12個月的,按照實際經營期的銷售額)符合上述規定條件的,自2019年4月1日起適用加計抵減政策。

2019年4月1日后設立的納稅人,自設立之日起3個月的銷售額符合上述規定條件的,自登記為一般納稅人之日起適用加計抵減政策。

納稅人確定適用加計抵減政策后,當年內不再調整,以后年度是否適用,根據上年度銷售額計算確定。

納稅人可計提但未計提的加計抵減額,可在確定適用加計抵減政策當期一并計提。

(二)納稅人應按照當期可抵扣進項稅額的10%計提當期加計抵減額。按照現行規定不得從銷項稅額中抵扣的進項稅額,不得計提加計抵減額;已計提加計抵減額的進項稅額,按規定作進項稅額轉出的,應在進項稅額轉出當期,相應調減加計抵減額。計算公式如下:當期計提加計抵減額=當期可抵扣進項稅額×10%當期可抵減加計抵減額=上期末加計抵減額余額+當期計提加計抵減額-當期調減加計抵減額。

(三)納稅人應按照現行規定計算一般計稅方法下的應納稅額(以下稱抵減前的應納稅額)后,區分以下情形加計抵減:

1.抵減前的應納稅額等于零的,當期可抵減加計抵減額全部結轉下期抵減;

2.抵減前的應納稅額大于零,且大于當期可抵減加計抵減額的,當期可抵減加計抵減額全額從抵減前的應納稅額中抵減;

3.抵減前的應納稅額大于零,且小于或等于當期可抵減加計抵減額的,以當期可抵減加計抵減額抵減應納稅額至零。未抵減完的當期可抵減加計抵減額,結轉下期繼續抵減。

(四)納稅人出口貨物勞務、發生跨境應稅行為不適用加計抵減政策,其對應的進項稅額不得計提加計抵減額。

納稅人兼營出口貨物勞務、發生跨境應稅行為且無法劃分不得計提加計抵減額的進項稅額,按照以下公式計算:不得計提加計抵減額的進項稅額=當期無法劃分的全部進項稅額×當期出口貨物勞務和發生跨境應稅行為的銷售額÷當期全部銷售額。

(五)納稅人應單獨核算加計抵減額的計提、抵減、調減、結余等變動情況。騙取適用加計抵減政策或虛增加計抵減額的,按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定處理。

(六)加計抵減政策執行到期后,納稅人不再計提加計抵減額,結余的加計抵減額停止抵減。

八、自2019年4月1日起,試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。

(一)同時符合以下條件的納稅人,可以向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額:

1.自2019年4月稅款所屬期起,連續六個月(按季納稅的,連續兩個季度)增量留抵稅額均大于零,且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元;

2.納稅信用等級為A級或者B級;

3.申請退稅前36個月未發生騙取留抵退稅、出口退稅或虛開增值稅專用發票情形的;

4.申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上的;

5.自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策的。

(二)本公告所稱增量留抵稅額,是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵稅額。

(三)納稅人當期允許退還的增量留抵稅額,按照以下公式計算:允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進項構成比例×60%進項構成比例,為2019年4月至申請退稅前一稅款所屬期內已抵扣的增值稅專用發票(含稅控機動車銷售統一發票)、海關進口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進項稅額的比重。

(四)納稅人應在增值稅納稅申報期內,向主管稅務機關申請退還留抵稅額。

(五)納稅人出口貨物勞務、發生跨境應稅行為,適用免抵退稅辦法的,辦理免抵退稅后,仍符合本公告規定條件的,可以申請退還留抵稅額;適用免退稅辦法的,相關進項稅額不得用于退還留抵稅額。

(六)納稅人取得退還的留抵稅額后,應相應調減當期留抵稅額。按照本條規定再次滿足退稅條件的,可以繼續向主管稅務機關申請退還留抵稅額,但本條第(一)項第1點規定的連續期間,不得重復計算。

(七)以虛增進項、虛假申報或其他欺騙手段,騙取留抵退稅款的,由稅務機關追繳其騙取的退稅款,并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定處理。

(八)退還的增量留抵稅額中央、地方分擔機制另行通知。

九、本公告自2019年4月1日起執行。

                       特此公告。

                                                                                                             財政部 稅務總局 海關總署

   2019年3月20日

 

附件:適用加計抵減政策的聲明

重點:

1.進一步擴大進項稅抵扣范圍,將旅客運輸服務納入抵扣范圍。

(會計又要忙了!是個企業都存在旅客運輸服務,比如打車、差旅之類的,你沒看錯,火車票飛機票可以抵扣增值稅了!)

2.將購進的固定資產進項稅由分2年抵扣改為一次性抵扣,增加納稅人當期可抵扣進項稅。

(這減輕了財務人員的核算負擔!但增值稅申報表要變了,之前針對分期抵扣的申報表要結束使命了!會計科目處理也將會有變動!)

3.對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人,進項稅額加計10%抵扣,政策期限截止到2021年底。

4.對納稅人新增的留抵稅額,按有關規定予以退還。

5.調整部分貨物服務的出口退稅率。

(一直問“降稅后出口退稅是否調整”的會計伙伴們心定了)

6.對延續2018年到期的公共租賃住房;農村安全飲水安全工程建設運營;國產抗艾滋病藥品的稅收優惠政策。

7.從2019年1月1日到2022年底,對企業用于國家扶貧開發重點縣的扶貧捐贈支出,在計算應納稅所得額時,據實扣除。

8.對符合條件的扶貧貨物捐贈,免征增值稅。

(以后向貧困地區捐贈支出增值稅都將減免!但所得稅申報表又要調整了!)

9.自2019年1月1日至2021年底,對污染防治第三方企業,減按15%稅率征收企業所得稅。

4月1日后,還能開16%發票嗎?

可以。

只要是增值稅納稅義務發生在4月1日之前的銷售業務,即便是4月份之后開具發票,仍然適用16%的增值稅率。

對于4月1日之前發行并生效的一般納稅人,開票軟件升級之后,還可以使用16%和10%稅率補開藍字發票、開具紅字發票;對于4月1日之后生效的一般納稅人,無法使用16%和10%稅率。

提醒:如果現在客戶沒要發票,4月或者更晚才要發票,記得在4月15日增值稅申報時,將這個以后準備開16%發票的銷售進行增值稅申報,在未開票收入里面申報,等到以后需開票的時候可以開具16%!

4月1日前,務必升級開票軟件!

為確保一般納稅人能夠如期順利開出13%、9%稅率的增值稅發票,請使用增值稅發票稅控開票系統的納稅人在4月1日前進行升級。

1.13%與9%編碼調整

2019年4月1日,啟用稅率調整,老用戶更新編碼時有提示“按照財政部、國家稅務總局有關規定,將16%增值稅稅率調整為13%,將10%增值稅稅率調整為9%”(此提示只顯示一次);新用戶不顯示相關提示。

發票填開界面的稅率,新增的稅率排在前面,舊稅率依然存在。

2.總局商品編碼版本更新到32.0

3.匯總表設置稅率處,新增13%與9%兩欄

第一張圖是開票軟件系統默認顯示的稅率,大家可以根據自己的業務情況選擇想要的稅率。

4.4月1日-4月3日每次登錄開票系統均會提示“按照財政部、國家稅務總局有關規定,增值稅16%和10%的稅率分別調整為13%和9%”,勾選左下角不再顯示。

升級方式:

方式一:服務器推送自動升級。

方式二:自行手工下載升級。

升級常見問題:

1.什么時候可以開始升級?4月1日開始還是現在就可以?

答:現在就可以升級軟件到最新版本,稅收分類編碼到4月1日打開電腦,會更新到32版本。

2.原來的商品編碼庫,是否需要重新賦碼?

答:開票軟件升級后,4月1日零時后重新進入軟件,稅收分類編碼將自動更新,即16%稅率更新為13%稅率,10%稅率更新為9%稅率,無需再重新賦碼。

3.開票軟件升級到最新版本,稅收分類編碼還顯示16%或10%的稅率嗎?

答:4月1日之前稅收分類編碼還是顯示16%和10%,4月1日零時開始進入開票軟件稅收分類編碼顯示13%和9%。

4.開票軟件升級到最新版本之后,是否能直接開出13%和9%稅率的發票?

答:4月1日零時后才能開出新稅率的發票。

 5.開票軟件升級,4月1日之后是否還可以開具16%和10%稅率的發票?

答:對于4月1日之前發行并生效的一般納稅人,開票軟件升級之后,還可以使用16%和10%稅率補開藍字發票、開具紅字發票;對于4月1日之后生效的一般納稅人,無法使用16%和10%稅率。

增值稅進項抵扣,不能錯過的時間點!

有三個時間點,一旦錯過,再想抵扣進項稅過程就非常痛苦,甚至會導致無法抵扣。

第一個時間點,增值稅專用發票、機動車銷售統一發票、通行費增值稅電子普通發票、海關進口增值稅專用繳款書4類憑證必須在規定的時間進行認證(掃描、勾選確認)。  

具體規定如下:

國家稅務總局2017年第11號公告《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》作出新的規定,自2017年7月1日起,增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以后開具的增值稅專用發票,應自開具之日起360日內認證或登錄增值稅發票選擇確認平臺進行確認。「含機動車銷售統一發票」 

增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以后開具的海關進口增值稅專用繳款書,應自開具之日起360日內向主管國稅機關報送《海關完稅憑證抵扣清單》,申請稽核比對)。  

交通運輸部、國家稅務總局公告2017年第66號值稅一般納稅人取得符合規定的通行費電子發票后,應當自開具之日起360日內登錄本省(區、市)增值稅發票選擇確認平臺,查詢、選擇用于申報抵扣的通行費電子發票信息。

未在規定期限內認證(勾選)、申報抵扣或者申請稽核比對的,不得作為合法的增值稅扣稅憑證,不得計算進項稅額抵扣。  

這種逾期的我們稱為:逾期增值稅扣稅憑證。

如果你逾期未認證還想抵扣,只有符合國家稅務總局公告2011年第50號規定的客觀原因,才能按流程經主管稅務機關核實、逐級上報,由省稅務局「國家稅務總局公告2017年第36號」認證并稽核比對后,對比對相符的增值稅扣稅憑證,繼續抵扣其進項稅額、這個流程也比較復雜。  

所以,這是第一個時間卡點,一定要記住。不要超期認證或超期報送海關抵扣清單。

第二個時間點、認證后必須在次月申報期內申報抵扣。  

有些納稅人光知道第一個時間點,有時候卻忽視了另外一個期限,也就是把認證當成抵扣,心想著發票認證了、勾選了就完事了。結果在次月申報期填寫申報表時候就不填寫這部分認證的數據,導致后面申報不上了。

根據《國家稅務總局關于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統開具的增值稅專用發票進項稅額抵扣問題的通知》(國稅發〔2003〕17號)、《國家稅務總局關于調整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關問題的通知》(國稅函〔2009〕617號)文件規定,增值稅一般納稅人認證通過的防偽稅控系統開具的增值稅專用發票,應在認證通過的當月按照增值稅有關規定核算當期進項稅額并申報抵扣,否則不予抵扣進項稅額。  

根據《國家稅務總局海關總署關于實行海關進口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法有關問題的公告》(國家稅務總局海關總署公告2013年第31號)規定:對稽核比對結果為相符的海關繳款書,納稅人應在稅務機關提供稽核比對結果的當月納稅申報期內申報抵扣,逾期的其進項稅額不予抵扣。當然,如果你錯過這個時點,也是很麻煩的。  

這種情況的扣稅憑證,我們稱為:未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證 

 如果發生,也只有走審批流程,符合國家稅務總局公告2011年第78號規定的客觀原因的,主管稅務機關審核無誤后,發送《未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證允許繼續抵扣通知單》,企業憑《通知單》進行申報抵扣。 

當然如果你是主觀原因造成的,比如會計人員不知道,遺忘,那就不符合上述要求了。如果是客觀原因導致,盡量去爭取吧,進項就是你的墊支資金,不抵扣就是損失。

第三點,主要針對海關進口增值稅繳款書。

國家稅務總局海關總署公告2013年第31號規定對于稽核比對結果為不符、缺聯的海關繳款書,納稅人應于產生稽核結果的180日內,持海關繳款書原件向主管稅務機關申請數據修改或者核對,逾期的其進項稅額不予抵扣。  

屬于納稅人數據采集錯誤的,數據修改后再次進行稽核比對;不屬于數據采集錯誤的,納稅人可向主管稅務機關申請數據核對。  

具體資料需要向稅務局提交異常海關繳款書數據核對申請書(加蓋公章)和海關繳款書原件

主管稅務機關會同海關進行核查。經核查,海關繳款書票面信息與納稅人實際進口貨物業務一致的,納稅人應在收到主管稅務機關書面通知的次月申報期內申報抵扣,逾期的其進項稅額不予抵扣。

所以,當納稅人進行數據采集得到反饋后,應該及時處理,比對通過的及時申報,如果是不符、缺聯一定要在得到結果的180天內向稅務機關提出申請,否則不予抵扣。 

 

 

 

 

 

 

 鄭州一攬子新政支持民企參與鄉村振興

 

 

市政府辦公廳近日印發《鄭州市支持民營企業參與鄉村振興的若干政策》,出臺一攬子優惠政策助力民營企業參與我市鄉村振興,投資農業產業發展和鄉村建設,培育農業農村新動能。

原標題:鄭州一攬子新政支持民企參與鄉村振興

市政府辦公廳近日印發《鄭州市支持民營企業參與鄉村振興的若干政策》,出臺一攬子優惠政策助力民營企業參與我市鄉村振興,投資農業產業發展和鄉村建設,培育農業農村新動能。

支持民企發展環城都市生態農業

我市明確,支持民營企業發展環城都市生態農業,按照有關規定,對在鄭州主城區周圍2400平方公里范圍內、按照要求建設的生態農業項目,給予生態補償和基礎設施建設補助。

培育壯大農業龍頭企業,運用貸款貼息、貼擔保費等政策措施,支持農業龍頭企業擴大貸款規模,進行固定資產投資、農產品收購、科技研發等,加快轉型升級,促進龍頭企業做大做強。支持農業龍頭企業加強自主創新,對經認定的國家級、省級企業研發中心,按照政策規定標準給予資金支持。支持農業龍頭企業實施農業科技計劃項目,加快技術成果轉化,延伸產業鏈、提升附加值。

支持民營企業發展休閑農業和鄉村旅游,實施休閑農業與鄉村旅游星級示范企業(園區)創建工程,對認定為全國休閑農業與鄉村旅游“五星級企業”“四星級企業”“三星級企業”的,分別一次性獎補50萬元、30萬元、10萬元;對于向上晉星企業,以補差的方式進行獎補。

支持民營企業創建農業品牌,大力推進綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品認證(登記)工作,提升農業標準化生產水平,促進農產品品牌化建設。對新獲得農產品國家地理標志登記的機構或組織,給予50萬元一次性獎補;對獲得有機農產品(僅限中綠華夏認證)每個產品獎勵5萬元,綠色食品每個產品獎勵3萬元。支持民營企業宣傳推介農業品牌,對參加全國性的農產品交易會、博覽會等農業展會,展位費進行全額補貼,展臺搭建費用給予50%補貼。鼓勵農業民營企業參加第20屆綠色食品博覽會。

支持民營企業創意創新發展。鼓勵民營企業參與農村土壤污染治理、面源污染治理和廢棄物資源化利用。對離田秸稈回收利用的規模企業給予資金扶持。

支持民企投資特色田園鄉村建設

鼓勵民營企業投資鄉村振興建設。支持民營企業投資特色田園鄉村建設,積極探索政府與社會資本合作的有效途徑,采取先建后補、生態補償、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式,支持民營企業開展特色田園鄉村示范項目建設。運用好都市生態農業專項建設基金,全力支持特色田園鄉村建設和運營。加快推進鄉村規劃編制工作,抓緊編制或修編村莊布局規劃,推動鄉村規劃管理全覆蓋,2019年底,基本明確城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類等村莊分類,完成省級示范縣、示范鄉鎮整體建設規劃,規劃保留村村莊建設規劃,為民營企業投資鄉村建設提供規劃指引。

在農業農村用地保障機制方面特別提到,要優先保障“廁所革命”和農村人居環境三年整治行動用地需求,新建、改建農村垃圾和污水處理設施及旅游廁所需使用新增建設用地的,可集中申報、統一辦理用地手續。

增強對農業民企金融支持

我市將增強對農業民營企業的金融支持。解決農業企業融資難融資貴問題,通過財政出資,增加鄭州農業擔保股份有限公司注冊資本金,增強擔保實力,擴大擔保信貸規模。進一步加大農業類專項基金實施。2019至2021年,每年市級財政安排引導基金20億元,縣(市)區配套10億元,撬動社會募資2~4倍,投資鄭州市城鄉融合特色田園鄉村示范項目建設,原則上連投三年,三年鄭州都市生態農業建設專項建設基金總規模擬達到300億元,支持鄭州市鄉村振興建設。

完善地方金融支農體系。組建鄭州農業投資公司,作為設立其他農業金融業態的出資平臺和管理機構,通過對鄭州農業擔保股份有限公司移交劃轉以及逐步設立基金管理、小貸公司,完善非銀農業金融體系。繼續開展特色農業保險,增加保險險種,擴大保險范圍,探索農業企業資產保險,形成支持農業全方位發展的金融合力。

此外,優化提升民營企業發展環境。繼續深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,改善民營企業投資和市場環境,進一步激發市場主體活力和社會創造潛力。優化提升行政服務效能,為企業提供一站式、一條龍的集成服務,幫助民營企業解決發展中的實際問題,促進民營企業轉型升級發展。

 

 

 

 

 社會資本參與土地整治的實踐模式

 

 

       山東省積極完善社會資本參與土地整治的頂層設計,明晰政策邊界,為地方實踐提供了制度保證。一是制定施行《山東省土地整治條例》,明確采用財政獎補、民辦公助等方式,鼓勵、引導、扶持農村集體經濟組織、農民合作社、專業大戶、農業企業等投資建設直接受益的土地整治工程。二是出臺實施意見,厘清了關于社會資本參與土地整治的政策邊界,鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等投資或參與土地整治項目,多渠道落實補充耕地任務。三是原山東省國土資源廳與中國農業發展銀行山東省分行簽訂支持國土整治助推鄉村振興和新舊動能轉換戰略合作協議。中國農業發展銀行山東省分行充分發揮政策性金融優勢,圍繞國土整治項目,未來5年內提供不低于1000億元的授信額度。

 

據初步統計,2016年~2018年,山東省已累計引入81.74億元社會資金投向土地整治領域,占總投資比例57%。其中,補充耕地項目459個,占比44%;總建設規模132萬畝,占比28%;新增耕地指標29.46萬畝,占比41%。社會資金投向土地整治的項目分布在濟南市章丘區、青島市即墨區、濟寧市、日照市以及泰安新泰市等13市47縣(市區),占山東省所有地市比例的76%,參與建設的社會資本方主體既有國有企業也有民營企業。

 

與此同時,新泰市也積極探索土地整治新路子,初步構建了補充耕地的新模式。累計社會投資占比已接近九成。2017年以來新泰市社會資本方共投資9.6億元用于土地整治,占總投資比例89%。其中,補充耕地項目11個,占比44%;總建設規模16萬畝,占比72%;新增耕地指標3萬畝,占比81%。參與建設的社會資本方均為民營企業。

新泰市鼓勵多元投資,積極解決錢從哪里來、項目怎么干、收益怎么分配和風險怎么防控等項目管理問題,并把工作重點放在創新土地整治投融資模式、優化項目全生命周期管理程序、注重新增耕地的質量和生態上。通過招投標方式進行采購,通過簽訂合同明確社會資金投入土地整治項目的權利義務、收益分配等,增強社會資本投入的信心和動力。

 

轉變傳統單一的財政投資渠道,解決項目資金問題。新增建設用地有償使用費由政府性基金轉到一般性預算改革以后,新泰市用于土地整治的資金明顯銳減。新泰市依據“誰投資、誰受益”原則,結合多年財政投資土地整治實踐,轉變理念,從“向財政要”轉為“向市場謀”,因地制宜推進全域土地整治。優先以引導多年從事過土地整治相關業務的技術服務、施工類企業、參與投資建設類的企業為突破口,拓寬資金籌措渠道。再通過行業的良性循環發展,逐步培育新市場,拓展金融機構等的參與。新泰市制定了中標方的標準和條件,要求必須具備土地整治項目可行性研究、規劃設計、預算編制等能力。最終通過公開招標,選定了8個項目承擔單位。

 

明晰項目全生命周期管理程序,轉變政府相關部門的協調與效率問題。項目是落實政策的實體基礎和資金核算的基本單元,項目管理程序的優劣直接影響質量和效率。為此,新泰市重點優化和明晰了社會資本參與土地整治項目管理程序,制定了項目實施的決策程序、招標程序、驗收程序和指標交易程序。其中,新泰市原國土資源管理委員會解決部門決策銜接效率問題;項目承擔單位獨立投資開展項目土地整治,負責整個項目生命周期全程全面的建設,通過有償處置分成新增耕地指標的方式獲取投資回報。相比于傳統土地整治項目,其管理責任明晰、程序優化、效率明顯提高。

 

以合同方式確定政府方、社會資本方和農村集體經濟組織及群眾的權利和義務,平衡各參與方的利益和風險。

 

一是政府方負責制定相關政策、解決項目實施中的協調問題,管控新增耕地指標交易的收益分配等決策項目重大事項。以市長為主任的新泰市國土資源管理委員會,負責對項目范圍及初步方案、項目承擔單位選取等關鍵問題決策。泰安市國土資源局對項目立項出具意見并負責終驗,向省廳申請指標交易,并委托中介機構對項目新增耕地數量和質量進行核查,委托審計機構對工程建設開展審計。

 

二是社會資本方負責項目全生命周期建設。政府采取招投標方式,選定項目承擔單位。新泰市國土資源局與中標方簽訂合同,雙方按照合同約定履行相關權利和義務。社會資本方主要是自行開展中標區域范圍內土地整治項目的實施,含踏勘、立項、實施、驗收、報備等;支付項目建設成本、財務成本及管理成本等全成本,獲得通過處置分成的新增耕地指標作為投資收益;并承擔項目融資、建設、運營及不可抗力造成的風險。以“新泰市石萊鎮、禹村鎮南部區域土地整治項目第三標段”為例,發標方是新泰市國土資源局,中標方是山東元鴻勘測規劃設計有限公司。山東元鴻對中標標段項目實際投資要達到獲得分成新增耕地指標市場價值80%或以上,實際投資以審計結論為準。項目完成后,新增耕地指標的市場價值按照7萬元/畝核算,低于7萬元/畝時,由山東元鴻自行承擔風險及損失;高于等于7萬元/畝時,新泰市國土資源局按照7萬元/畝的價格優先回購新增耕地指標。

 

三是項目所在鎮、村負責項目全生命周期的監督,并保障其應獲得收益、避免風險。主要采取合同約定方式,約定項目承擔單位在建設期內要主動聽取鎮、村的群眾代表意見;在項目完成后將工程設施及時移交給當地鎮、村,并與鎮、村簽訂管護協議,按工程施工費的5%交付給鎮村作為管護經費,明確雙方權利與義務;按照項目管理規定進行土地整治項目相關事項的公告、公示,協調處理好當地農事關系,維護當地農民的合法權益,及時支付農民工工資等。

 

 

成效與思考

社會資本參與土地綜合整治豐富了國土空間治理的模式,改善了財政資金單一投入的格局,促使財政資金與社會資金在土地資源上更為均衡有效地配置,整體上有利于提升自然資源資產的使用效率。

同時,社會資本參與土地綜合整治提升了項目管理和建營的效率。對比傳統單一財政資金投入的模式,一是明晰了項目出資主體的權利和義務,實行項目全成本投入和核算,收益和風險對等;二是完善了項目建設和投資一體化,大大降低了多方協調的管理成本;三是理性回歸了項目的生命周期,有效避免了多個部門決策、管理、審批的時間和不銜接問題,提高項目建管效率。相較于傳統項目平均完成時間的1.5~3年,社會資本投入項目平均僅為0.8~1年。

 

然而,土地作為重要的自然資源資產,需要從支撐社會經濟發展的總體上算大賬,還要在土地和財政資源資產配置上算均衡賬,更要從項目具體操作層面上算細賬。新泰市在社會資本參與土地整治項目的創新實踐中做出了有益嘗試,探索出土地綜合整治建管新模式,但是,也存在資源代際是否均衡、指標收益的分配與風險分擔是否合理、雙方的權利義務是否公正公平、缺少上位政策指引等問題。

 

 

完善與建議

引導和規范社會資本參與國土空間治理等公共服務領域,需要改變已有土地整治的慣性范式,構建具有新時代中國特色的國土空間治理理念,重構國土整治和生態修復的業務模式,建立專業人才隊伍支撐體系,培育社會資本市場供給能力,創新多元投入機制體制建設。

 

制定未來5年及更長期國土空間治理發展規劃和行動方案。研判社會資本參與國土整治的發展態勢,制定未來5年國土空間治理發展規劃和行動方案。目前各地已在探索和實踐,下一步應深入開展調查研究,在積極總結實踐經驗的基礎上,盡快形成一批可施行、可推廣、可持續的社會資本參與土地整治的模式,提升國土空間綜合治理能力。

制定規范社會資本參與土地整治的系列政策工具包。加快構建社會資本參與土地整治的法律法規、政策、標準等公共治理體系,研究建立社會資本參與的工程項目建設管理機制;研究發布社會資本投資指數,建立規范發展引導基金;建立法律、政策風險評估和防控機制,建立績效管理,遵守數量底線、質量優先、生態保障,引導規范有序參與。

 

建立綜合基礎保障體系。開展人才儲備、基礎數據和市場培育等基礎保障體系建設。建立適應發展需要的機構、隊伍,明確職能分工;探索大數據管理社會資本、參與項目的創新手段,以“一張圖”為基礎建立多維的潛力分析數據基礎;摸清市場從業機構和人員狀況、參與意愿、財力保障等,對市場有針對性進行引導和創新轉型,提高市場供給能力。

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