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參考周刊
參考周刊(2019年第16期)

 1.土地增值稅立法推進強化征管或減房企利潤

2.生態修復|生態文明理念下的國土綜合整治與生態保護修復

3.探索山水林田湖草保護修復之路打造生態環境“高顏值”

 

 

 

 

 

 


土地增值稅立法推進強化征管或減房企利潤

 

 

[今年地方政府財政收支矛盾壓力較大。從一季度部分省市的稅收收入增速來看,不少地方的增幅回落。在這一形勢下,土地增值稅作為地方稅種,保留并上升到法律層面也較容易理解。]

一項對房企實際盈利有很大影響的稅種,正在推進立法進程。

第一財經記者7日從知情人士處了解到,財稅部門已經起草了土地增值稅法初稿,目前正在內部征求各方意見。由于土地增值稅征稅對象是轉移房地產并取得收入的單位和個人,房企是繳納土地增值稅主力軍,因此土地增值稅立法對房企影響備受關注。

與其他多部稅種條例上升到法律類似,土地增值稅法也將基本平移現行的土地增值稅暫行條例,征稅范圍、計稅方式、稅率等基本保持不變。

武漢大學財稅與法律研究中心主任熊偉告訴第一財經,土地增值稅如果要立法,大趨勢仍然是平移,內容不會有實質性變化,應該不會加重企業的負擔。

不過也有分析認為,土地增值稅從國務院條例上升到法律,在征管上肯定會更加規范和強化。

財政部條法司在今年財政部立法工作安排中明確,力爭年內完成土地增值稅法內部起草工作,及時上報國務院。不過,在今年全國人大立法工作計劃和國務院立法工作計劃中,并未提及土地增值稅立法,因此短期內土地增值稅法難以出臺。

 

集體土地有望征稅,征管將加強

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經,由于上世紀90年代海南房地產火爆,一些房企的炒地現象較為嚴重,1994年我國通過開征土地增值稅來打擊這一行為。

國務院1994年1月1日頒布實施了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(下稱《條例》)。《條例》第一條就明確,開征土地增值稅是為了規范土地、房地產市場交易秩序,合理調節土地增值收益,維護國家權益。

按照《條例》,土地增值稅納稅人,是指轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。

施正文說,目前個人住宅(不包括商住用房)轉讓暫免交土地增值稅,但企業尤其是房企轉讓房地產都需要交稅。

第一財經記者了解到,除了現行國有土地使用權外,相關部門考慮將出讓集體土地使用權、地上建筑物及附著物(不含土地承包經營權流轉)收入納入土地增值稅征稅范圍。

土地增值稅計稅稅基,是根據納稅人獲得轉讓收入減去相應扣除項目后的增值額。根據增值額與扣除項目金額的比例,采取了30%、40%、50%、60%四級超額累進稅率,增值額越高繳納稅越多,跟個稅超額累進稅率類似。

20多年來,我國土地增值稅收入規模不斷擴大。根據財政部數據,土地增值稅2018年收入達到5642億元,同比增長14.9%。2019年一季度收入為1667億元,同比增長14.7%。

目前繳納土地增值稅中,房地產開發企業是大頭。比如中國恒大(03333.HK)2018年應交土地增值稅約521億元;碧桂園(02007.HK)2018年年報顯示,當期土地增值稅約為139億元。萬科(000002.SZ)2018年土地增值稅約為196億元。

記者了解到,土地增值稅立法還將強化征管。

財稅部門考慮,將從事房地產開發的納稅人預繳稅款和最終清算應繳稅款的時間和判斷條件寫入土地增值稅法,并要求相關部門與稅務部門涉稅信息共享,協助稅務機關依法征收土地增值稅。

另外,財稅部門考慮引入先交土地增值稅,后辦理相關權屬登記制度。納稅人和稅務機關違反本法將被追責。

相關數據顯示,2011年和2012年土地增值稅同比增長分別達到驚人的61.3%和31.8%,主要原因就是稅務部門加強了對土地增值稅的預征和清算管理。

近些年,地方也在不斷加強對土地增值稅征收管理。比如,今年河南省永城市政府發文,要求市國土資源、住房保障等部門及時提供房屋、土地轉讓等信息,并積極配合市綜合治稅工作組辦公室做好房地產企業土地增值稅匯算清繳工作。開展土地增值稅等相關稅種專項征繳治理。

海南省三亞市財政局去年年中預算執行報告稱,上半年,受限購等調控政策對房地產業持續影響,商品房交易量下降明顯,財稅部門克服房地產調控政策的影響,強化收入征管,重點加大對企業土地增值稅、企業所得稅匯算清繳及清欠歷年稅款入庫,確保上半年財政收入超額完成。

 

重復征稅等問題待解

為了在2020年前全面落實稅收法定原則,近年來,全國人大加快了稅收暫行條例上升至法律的步伐,船舶噸稅等6個稅種已經完成立法,印花稅、城市維護建設稅等法律已經公開向社會征求意見。

不過施正文發現,在2018年公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中,并沒有涉及土地增值稅法。去年的全國人大常委會立法工作計劃和國務院立法工作計劃中也未提及土地增值稅法。

他分析稱,本屆人大立法規劃提了不少稅種的立法,但未提土地增值稅、房產稅和城鎮土地使用稅。房產稅和城鎮土地使用稅極有可能合并為正在起草的房地產稅,因此這兩個稅種未提及立法。房地產稅開征一大思路,是減輕房產交易環節稅負,增加保有環節稅負,而土地增值稅屬于房產交易環節稅負,因此不提土地增值稅立法意味著,也有可能進行重大調整。

不過在今年財政部立法工作安排中,首次提及了土地增值稅立法并上報國務院,這讓一些財稅界人士感到意外。

熊偉對第一財經表示,立法規劃只是規劃,并沒有法律約束力,存在根據需要而變動的可能性。另外,即便土地增值稅法不在人大立法規劃范圍內,政府仍有法律提案權,是否采納,決定權在全國人大。

施正文稱,土地增值稅啟動立法說明政府還是想保留這一稅收,目前財政收支矛盾較大,政府不會輕易廢除這一稅種。而且在落實稅收法定原則下,保留的稅種需要從條例上升到法律。

受經濟下行壓力和今年2萬億元減稅降費政策影響,今年地方政府財政收支矛盾壓力較大。從一季度部分省市的稅收收入增速來看,不少地方的增幅回落,甚至有的地方陷入負增長(如貴州)。業內人士認為,在這一形勢下,土地增值稅作為地方稅種,保留并上升到法律層面也較容易理解。

不過土地增值稅存在的重復征稅問題仍亟待解決。熊偉稱,土地增值稅確實需要考慮跟增值稅、所得稅協調,這三個稅種的稅基存在很大程度的重合。

施正文舉例稱,企業轉讓房地產收入需要繳納企業所得稅,這與土地增值稅存在重復征稅的問題。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生態修復|生態文明理念下的國土綜合整治與生態保護修復

 

 

當前,土地整治向國土綜合整治與生態保護修復轉型,以新時代生態文明理念為指導思想,強調提升國土空間品質,關注國土空間全要素,以空間結構調整優化國土空間功能,以資源高效利用提升國土空間質量,以生態系統修復打造美麗生態國土,以整治修復制度體系建設筑牢美麗國土根基。

 

國土綜合整治與生態保護修復的轉型態勢

以生態文明理念為指導思想。土地整治以“糧食安全”理念為指導思想,目的是增加耕地數量、提升耕地質量,兼顧追求節約集約、生態保護。而國土綜合整治與生態保護修復是以新時代生態文明理念為統領,堅持生態文明戰略舉措,優化國土空間開發格局,全面促進資源節約,加大自然生態系統和環境保護力度,加強生態文明制度建設,統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程保護整治修復國土空間要素,系統治理“山水林田湖草”生命共同體。

更強調提升國土空間品質。土地整治的目標是土地的保護性開發,堅持“數量、質量和生態”三位一體,以糧食安全為引領,提升耕地數量質量。而國土綜合整治與生態保護修復的目標是提升國土空間品質,其含義是在以人為本的基礎上,因地制宜調整空間布局,選擇最優的國土空間要素比配,提高區域資源利用效率,修復退化受損的山水林田湖草生態系統,打造宜居生活空間、宜業生產空間。

對象涉及國土空間全要素。土地整治的對象是未利用、不合理利用、損毀和退化土地,雖強調“田水路林村”綜合治理,但仍以耕地為核心。國土綜合整治和生態保護修復的對象擴展到國土空間全要素,其內涵是國家主權管理地域空間內土地及其上的資源綜合。整治修復對象涵蓋“山水林田湖草”生命共同體之下的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂各類自然資源,也包括耕作農田、村莊屋宅、廢棄礦山、城市景觀、道路設施等非自然要素。

范圍涵蓋全地域、全流域。土地整治在國家重大發展戰略背景下,針對生態問題、糧食安全問題區域,安排整治工程項目,但項目分散,整體性、系統性不足。而國土綜合整治與生態保護修復以“四區一帶”為基礎,推進全地域、全流域整治保護修復,協調時間空間、統籌陸域海域、兼顧地上地下,“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”,形成縱向統一、橫向聯動、條塊結合的格局。

更加注重整體施策、多措并舉。土地整治關注工程技術手段,土地整治四大工程包括土地平整、農田水利、田間道路、生態環境保持。而國土綜合整治與生態保護修復將破除單一的工程思維,更強調統籌兼顧、多措并舉。在全域范圍內以自然恢復為主、人工修復為輔,在保護優先前提下,充分尊重自然規律,封山育林、育沙育草、補水保濕,發揮自然恢復的潛力。同時,將自然恢復與人工修復相結合,系統運用工程技術、農藝技術、生物技術、生態技術等整治修復手段解決自然恢復力不能及等問題。

投融資機制更具多樣性和創新性。土地整治資金以財政資金投入為主,社會投入、金融投入為輔。財政資金通過一般公共預算安排,專項用于高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治,主要來源于新增建設用地有償使用費、土地出讓金、耕地開墾費、土地復墾費和增減掛鉤收益。而國土綜合整治與生態保護修復將結合中央預算安排下的重點生態保護修復治理資金,探索多元融合的投資機制,多渠道籌集生態環保資金,鼓勵政府與政策銀行設立生態基金、發行綠色債券,激發利益相關者與義務人的內生動力,引導群眾無償投工投勞,形成整治修復投融資新機制。

 

國土綜合整治與生態保護修復的重點方向

以空間結構調整優化國土空間功能。空間結構調整針對國土空間的不合理利用和生態空間、生產空間、生活空間的矛盾沖突,以結構調整發揮國土空間有利作用,優化國土空間功能。一要化解國土空間結構布局矛盾,二要調配國土空間結構要素比配。在整治適宜性評價基礎上,確定整治規劃,劃分重點整治區域,明確整治目標,調配空間自然、非自然要素比重,調整區域范圍內生產、生活、生態空間布局。有針對性地實施城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡;實施退耕還林還草還濕,退養還海;實施低效建設用地再開發;調整凌亂的居民點布局。

以資源高效利用提升國土空間質量。資源高效利用是針對耕地、建設用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題,在城市化地區處置閑置建設用地、盤活低效建設用地;在農村地區整治空心村、改造危舊房,調整農村居民點,同時整理破碎田塊形成糧食生產合力;在礦山資源開發集中區復墾再利用礦山廢棄地,轉用用途,還綠還林;在海岸帶海島地區調整海陸聯結區域的土地利用結構。

以生態系統保護修復打造美麗生態國土。生態系統保護針對輕微受損的自然生態系統,主要通過封山育林、育沙育草、補水保濕封育自然生態系統發揮自身生態恢復力。生態系統修復針對區域流域范圍內嚴重受損、退化、崩潰的生態系統。生態系統修復可概括為成層遞進的5個部分:一是地貌重塑;二是土壤重構;三是植被重建;四是景觀重現;五是生物多樣性重組。

以整治保護修復制度體系建設筑牢美麗國土根基。一是統一的國土空間整治修復規劃與實施制度;二是多元融合的資金投入保障制度,要協調財政、金融、社會保障資金來源,整合涉農資金,鼓勵政府、銀行、企業創立生態基金、發行綠色債券;三是統籌協調的組織管理制度,在全區域、全流域整治背景下,建立多部門統一領導的整治協調機構和統籌推進機制;四是權責明確的監督管控制度,旨在建立項目進展臺賬和責任制,開展經常性或專項督查,創新監測監管機制;五是獎補結合的生態補償制度,對個人或組織在國土整治修復項目過程中的正外部性,進行價值補償,并以法律明確;六是公正嚴明的整治修復績效考評制度。

 

 

 

 

 

 

 

 探索山水林田湖草保護修復之路打造生態環境“高顏值”

    

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于開展山水林田湖草生態保護的部署要求,財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合印發了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》,分三批次開展山水林田湖草生態保護修復工程試點。工程項目內容涵蓋了礦山生態系統修復治理、水環境綜合治理、農田整治、退化污染土地修復治理、森林草原生態系統修復治理、湖泊濕地近海海域生態修復、生物多樣性保護等類型,目的在于解決環境污染、水土流失、生物多樣性減少、農田質量低、人居環境惡化等突出生態環境問題。

生態保護修復工程是維護和提升生態系統功能和環境質量的重要手段,必須長期堅持,持續實施。今后生態保護修復工程實施,需要深入貫徹落實“山水林田湖草是一個生命共同體”重要理念,推廣試點工程成功經驗和實踐模式,全方位推進國土空間的生態保護修復。2018年,新組建的廣東省自然資源廳更是將統籌山水林田湖草作為工作使命,自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針,以“生態空間”支撐“發展空間”優化“生活空間”,切實當好生態文明建設的主力軍。而廣東省地質環境監測總站則是全力配合省廳和地級市做好礦山地質環境生態修復、地下水動態監測等工作,努力構建綠水青山的環境,實現人與自然的和諧共生。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。那么我們應該如何提升生態環境的顏值呢?中國環境科學研究院生態文明研究中心技術人員張惠遠、李圓圓、馮丹陽、郝海廣等將為你解答。

人們常說“山水林田湖草是一個生命共同體”,那在生態環境保護修復中,我們應該如何貫徹落實該理念?

:要將“山水林田湖草是一個生命共同體”理念貫穿到生態保護修復工程的方案設計、實施監管、成效評價等各環節。

一是以調整和優化生態系統結構為手段統籌各要素保護修復。

一個區域的生態系統包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒漠等各要素,是多要素的復合生態系統。因此,生態保護修復工程的設計和實施,首先需要摸清各類生態要素在區域復合系統中的作用,進而按照生態學的基本原理,強調格局與過程集成,通過優化各類生態要素、生態系統的格局,構建合理的斑塊、基質、廊道,在流域、區域范圍內進行集成,發揮最大的生態保護效應。

二是以提升生態系統服務功能和環境質量為目標謀劃工程內容。

生態系統服務是人類從生態系統中所獲得的各種惠益,是聯系生態系統過程與社會福祉的重要紐帶。生態保護修復工程要優先解決影響人民群眾生產、生活的突出生態環境問題,將良好生態環境提升到事關重大公共服務、重要民生福祉的高度,通過工程實施,提供更多優質生態產品,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

三是以遵循山水林田湖草自然規律為準則開展生態保護修復。

山水林田湖草各自然要素之間通過物質運動及能量轉移,形成互為依存、互相作用的復雜關系,使之有機地構成一個生命共同體。對某一要素的破壞常常引起其他要素的鏈鎖式反應。生態系統本身具有抗干擾能力、自我恢復能力,但是如果人類社會對生態系統的破壞和干擾超出這一能力,生態系統將發生不可逆轉的退化。生態保護修復要在研究判別生態系統關系的基礎上,順應自然規律,發揮自然力量,輔以限制人為開發、人工修復措施,實現良好生態系統的保護和受損生態系統的修復。

四是以實現人與自然和諧共生可持續發展為標準評定工程成效。

山水林田湖草是一個生命共同體,人與自然也是一個生命共同體。生態環境具有生態價值和經濟價值雙重屬性,人類社會的發展必須尊重自然、保護自然,并最終依賴自然實現發展。生態保護修復工程的實施,要協調生態環境保護修復與經濟社會發展的關系,按照綠色發展理念,破解發展難題,不斷探索綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明之路。

2016年開展第一批試點以來,各地區深入貫徹落實“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,精心設計本區域生態保護修復工程項目,制定了可量化可考核的目標指標,并且在體制機制方面大力探索創新,請問這些工程項目有哪些成功經驗值得我們借鑒學習的?

:這些修復工程有很多方面值得我們借鑒學習,關于山水林田湖草生態保護修復,我們可以從以下方面出發。

一是按照各類生態要素之間的密切聯系,按照“從山嶺到河湖”的區域單元實施工程。

依據生態系統的空間差異性,采用空間分析技術方法,識別“生命共同體”生態保護修復的重點區域空間分布和主要結構特征,對山水林田湖草生態保護修復工程實施范圍進行區域劃分,制定不同單元的工程實施方案,明確具體項目布局、優先示范區片、主要建設內容、實施計劃安排等,科學確定保護修復的布局、任務與時序。云南撫仙湖生態保護修復工程是以撫仙湖為核心,構建“一湖三圈五區”流域生態保護修復推進格局,實現山上山下、流域上下游聯動的整體性和系統性。河北雄安新區生態保護修復工程以白洋淀水質提升和生態功能恢復為核心,劃分為以內生污染源治理為主的白洋淀片區、以白洋淀外部污染源控制為主的南部片區和以白洋淀周邊綠色空間生態功能提升為主的北部工程片區,將淀、水、田、城等要素有機串聯,構建“生態帶—綠色廊道—淀泊”的生態保護修復工程格局。

二是全面查清山水林田湖草中突出問題及其主導因素,針對問題設計工程。

按照“聚焦核心區域、聚焦核心問題,理清核心問題,進一步增強區域主要生態功能”的原則和“一塊區域、一個問題、一種技術、一項工程”的思路,形成生態保護修復關鍵技術整體解決方案。廣西南寧市左右江流域山水林田湖草生態保護與修復工程涉及水環境保護與整治、土地整治與土壤改良、礦山環境治理與修復等三個方面工程項目。在水環境保護與整治項目中,針對農業面源污染、部分河段水質較差、城鎮污水處理設施不完善、水庫水源污染等突出環境問題,設計了生活污染控制、清水產流機制修復等工程;在土地整治與土壤改良項目中,針對土壤保肥能力較差、中低產田和坡耕地面積分布廣、部分現狀田塊布局零亂、田間道路和水利設施不配套等問題,設計了耕地提質改造、土地整治等工程;在礦山環境治理與修復項目中,針對礦山開采造成的地形地貌破壞、植被覆蓋破壞、水土流失,尾礦廢石廢渣堆放等問題,設計了廢棄礦山修復、水環境整治、植被恢復等工程。

三是統籌使用各類財政資金,重在探索市場化資金籌措機制,有力保障工程實施。

山水林田湖草生態保護修復工程要求試點地區立足現有資金渠道,盤活存量資金,整合財政資金,形成資金合力,避免交叉重復,做到“預算一個盤子,支出一個口子”。項目的資金來源主要有中央和省級單位的各類專項補助、地方財政預算以及社會資金,政府資金來源涵蓋財政、環保、自然資源、水利、農業、林業、畜牧、漁業、城建等多部門的專項資金,項目包括高標準基本農田建設、退耕還林、湖泊生態環境保護、農業綜合開發、中小流域治理、生態林建設、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、農村環境綜合整治等等,需要按照“職責不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用”的原則,優先支持山水林田湖草生態修復項目。對于社會資金,探索資金籌措機制,建立綠色融資平臺,發展社會資本合作(PPP)模式,并不斷創新支持方式和利益分配機制,以吸引更多的資本參與其中,最終做到“各炒一盤菜、共辦一桌席”,發揮協同效應,合力推進工程實施。贛州市借助贛江新區國家綠色金融改革創新試驗區機遇,經過不斷探索,充分運用市場機制,拓寬融資渠道,采取建設—經營—轉讓(BOT)、建設—租賃—轉讓(BLT)、PPP等模式用于廢棄礦山生態修復與公園建設、污水處理廠、生活垃圾處理系統等基礎設施。

四是創新管理體制機制,實現山水林田湖草生態保護修復統一管理。

要建立與“山水林田湖草是一個生命共同體”理念相適應的創新體制機制,打破“各自為戰”的工作模式,建立統一協調機制,加強部門聯動,實行長效管理,為工程順利實施提供保障。各地應制定出臺一系列制度政策,包括責任落實與考核、資金使用管理、工程實施監督等。例如在云南,省委書記任撫仙湖總河長,并組建了在撫仙湖管委會領導下以撫仙湖管理局為主體的綜合執法體系。河北雄安新區則充分發揮智慧城市的技術平臺優勢,創新技術模式,構建一體化生態環境監測預警體系和智能管控體系,利用大數據分析技術,提升信息化服務能力。

加快山水林田湖生態保護修復,實現格局優化、系統穩定、功能提升,關系生態文明建設和美麗中國建設進程,關系國家生態安全和中華民族永續發展。接下來,我們應該采取怎樣的措施更好地推進生態保護與修復呢?

:生態保護與修復是一項長期而復雜的系統工程,需要國家加強頂層設計,進行跟蹤監督,完善體制機制,從而保障工程順利實施,取得實效。

一是科學謀劃國土空間生態保護修復工程布局,制定全面推進工程實施的整體方案。

生態保護與修復尚處于歷史欠賬多、基礎能力差的階段,單靠國家試點工程難以達到預期成效,應建立多層次、大范圍的立體推進格局,加快恢復和提升我國生態環境安全水平,按照國家和省級兩個層級,制定生態保護修復工程推進格局和計劃。國家應進一步聚焦跨區域性、重要性、綜合性較突出的生態問題,加大“兩屏三帶”等事關國家生態安全的區域和長江經濟帶大保護、京津冀協調發展、“一帶一路”等國家區域戰略和倡議的山水林田湖草生態保護修復力度,特別是對于跨省重大區域的保護修復工程,進行統一部署。各省(自治區、直轄市)也應盡快建立省級層面的山水林田湖草生態保護修復工程試點區域,優先開展生態保護紅線和自然保護地區域生態保護修復。

二是加快制定出臺生態保護修復相關標準規范,確保工程設計實施科學規范。

盡管我國已經在植樹造林、水土流失治理、防風固沙、水源地建設、礦山修復治理等方面制定了相關的工程實施標準規范,但是這些標準規范主要是針對具體的工程措施提出了實施步驟、技術要求等,還不能體現山水林田湖草系統性保護修復的要求。將各類生態要素、各項生態措施統籌考慮,按照維護和提升區域整體生態系統功能的角度,研究制定區域山水林田湖草生態保護修復技術指南和標注規范,明確在區域、流域范圍內實施山水林田湖草生態保護修復的技術路線、主要內容、標準方法等,能夠推動山水林田湖草生態保護修復的科學性、針對性和有效性。還需要研究出臺工程動態監測、成效評估、績效考核的相關規范標準,推動山水林田湖草生態保護修復監督管理走向制度化、規范化。

三是進一步構建生態環境監測監控體系,切實加強生態修復工程實施監管。

依托現有生態環境監測網絡體系,并結合天地一體化生態環境監測體系,根據山水林田湖草生態保護修復工程的布局,優化監測體系布局。研究布設山水林田湖草生態保護修復工程監測點位,在現有資源保護和生態環境監測內容體系中增加山水林田湖草生態保護修復監測,最終搭建形成山水林田湖草生態保護修復監測預警大數據平臺。對山水林田湖草生態保護修復工程實施進行全過程跟蹤監督,及時發現工程實施成效,將山水林田湖草生態保護修復納入中央環保督察,適時開展山水林田湖草生態保護修復專項督查,落實生態環境保護的黨政主體責任。

四是完善山水林田湖草生態保護修復體制機制,落實生態保護有效修復。

穩步推動機構改革,及時調整、落實相應職責定位,加快建立分工明確、統一協同的國土空間生態保護修復工作格局,避免政出多門、責任不明,導致新的職責交叉和碎片化管理。加強部門聯動,形成管理合力,建立山水林田湖草生態保護修復協調機制和統一監管機制,落實生態保護與修復責任主體,建立“源頭預防、過程控制、損害賠償和責任追究”一體化機制。進一步統籌整合原有的財政資金來源渠道,并鼓勵探索全社會資金籌措機制。更好發揮政府引導作用,讓市場在資源配置中起決定性作用,加強與金融資本合作,吸引社會資本積極參與。

五是加強生態保護修復技術模式的研發和應用,強化科技支撐作用。

需要在以往技術實踐的基礎上,進一步引進國際上成熟的生態保護修復技術,加大對難點問題、生態環境新問題的研究,提出技術解決路徑。將生態修復技術納入國家科技重點領域,組建穩定的技術團隊,加大對生態保護修復關鍵技術攻關活動的支持力度,加快攻克一批關鍵共性技術,盡力解決技術瓶頸。

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